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公告公示
株洲市公安局重大行政決策制度

  第一條  為規范決策行為,強化決策責任,減少決策失誤,保證決策質量,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《湖南省行政程序規定》及有關法律法規規定,結合本局實際,制定本制度。
  第二條  重大行政決策包括以下方面:
  (一)公安工作發展的遠景規劃和年度計劃; 
  (二)以市公安局名義出臺的重大政策性文件;

(三)基層公安建設的重大措施;

(四)辦理重特大刑事或社會影響較大案件
  (五)動用大額資金安排等方面的重大事項;
  (六)其他需由集體決策的重大行政事項。
人事任免、行政問責和重大突發事件的處理,不適用本制度。
  第三條  重大行政事項集體決策應當堅持以下原則:
  (一)科學決策。尊重客觀規律,運用科學的方式,做到現實性和前瞻性相結合,使決策符合社會發展規律。
  (二)民主決策。反映民意,集中民智,做到公眾參與、專家論證和市局決定相結合,體現最廣大人民的根本利益。
  (三)依法決策。按法定權限和程序進行,正確履行法定職責。
  第四條  重大決策應當兼顧公民個人利益、社會公共利益與國家利益,有利于構建和諧社會和促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
  第五條  重大決策應當經過市公安局會議決定,不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替會議議決。
    第六條  局長和分管領導對一般行政事項決策,可以不通過會議決策程序。但應當按照科學、合法、效率、公平原則,參照本辦法有關規定,擇優決策,其決策內容應當向其他有關局領導通報。
  第七條  局長代表市公安局對重大事項行使決策權,市局分管領導、警令部主任協助局長決策。
  第八條  市局各工作部門為相關決策承辦單位,負責承辦重大決策的調研、方案起草與論證等前期工作。

第九條  市局警令部負責組織安排市局重大決策活動,并提供綜合服務。
  市局法制辦應當為市局重大決策提供法律、政策、專業性咨詢、論證、聽證、公示等有關服務。
   第十條  決策承辦單位應當深入開展決策調研工作,全面、準確掌握決策所需的有關情況,采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議,形成決策調研報告。
  第十一條  決策承辦單位應當根據決策事項的性質和特點,提供科學、全面、務實的決策備選方案,對需要進行多方案比較研究的事項或者存在爭議經協商仍達不成一致意見的事項,應當根據公眾、專家或部門的不同主張擬定兩個以上決策備選方案。
  擬訂決策備選方案時應當進行風險預測,力求做到決策目標科學、明確、務實和完整。
  決策承辦單位擬訂決策備選方案時,不得有下列情形:
  (一)所采集的信息失真或者過時;
  (二)遺漏必要的信息;
  (三)隱瞞、歪曲真實情況;
  (四)泄露需要保密的信息。
  第十二條  決策承辦單位應當對決策備選方案的科學性、可行性、合法性進行充分的論證。涉及資源配置的決策,應當進行成本效益分析,其結果可以量化的應當量化。
  第十三條  根據實際需要,決策承辦單位選聘3名以上在決策事項所涉專業領域具有代表性和權威性的專家組成專家組,對決策備選方案進行評審,形成綜合評審意見。
  第十四條  參加評審的專家對要決策的重大事項享有知情權、獨立表達意見權。
  參加評審的專家應當遵守工作規則,作出嚴謹的評審結論,并對確認的評審意見負責。
  第十五條  對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大決策事項,決策承辦單位應當進行公示和聽證,充分聽取社會公眾對重大決策備選方案的意見,并將意見及采納情況形成報告。
  第十六條  決策備選方案提交市局會議審議前,應當報經市局分管領導審核同意。
  第十七條  提交會議重大決策議題,由局長確定。

第十八條  提交會議審議的重大行政決策事項,報送以下資料(視實際情況需要選取):
  (一)決策備選方案及說明;
  (二)風險預測報告;
  (三)專家評審組綜合評審意見;
  (四)有關機關和社會公眾的綜合資料;
  (五)有關的法律、法規和政策規定,特別是禁止性規定;
  第十九條  會議審議重大決策方案,必須遵守下列規定:
  (一)有半數以上組成人員到會;
  (二)決策承辦單位向會議作決策方案說明,回答會議組成人員的詢問;
  (三)決策事項的局分管領導重點闡述意見,并提出決策建議,因故不能到會的,書面提出決策建議;

(四)會議其他組成人員應當發表意見;
  (五)局長在討論之前不發表傾向性意見。
  第二十條  局長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。作出同意決定的,由局長或其授權的分管領導簽發;作出不同意決定的,決策方案不得實施;作出修改決定的,屬文字性修改的,由局長或其授權的分管領導簽發,屬重大原則或實質內容修改的,應按程序重新審議;作出擱置決定的,超過一年期限,審議方案自動廢止;作出再次審議決定的,應按程序重新審議。
  第二十一條  局長一般應當按多數人的意見作出決定。
    第二十二條  市局警令部應當做好重大決策會議記錄。
  會議記錄應當包括以下主要內容:
  (一)決策會議的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況;
  (二)決策事項以及主要問題;
  (三)審議過程及會議組成人員的意見和表態;
  (四)其他參會人員的意見;
  (五)主要分歧意見;
  (六)局長的決定。
  第二十三條  市局警令部應當按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定,形成重大決策檔案。重大決策檔案,包括重大決策會議紀要、會議專項記錄、本辦法第十八條規定的報送材料以及決策執行過程中涉及執行評估、督促檢查、公眾監督和反饋修正等有關材料。
  第二十四條  參會人員必須嚴格遵守會議紀律,對會議未決定和決定不公開的事項以及會議討論情況,不得對外泄露。
  第二十五條  市局警令部應當對重大決策進行工作任務和責任分解,明確執行單位及工作要求。
  第二十六條  執行單位根據各自職責,全面、及時、正確地貫徹執行市局重大決策,不得拒不執行、不完全執行、變相執行、推諉執行、拖延執行。決策執行部門應當將重大決策執行情況及時報告。在出現因不可抗力或重大決策所依賴的客觀條件發生變化導致決策目標全部或部分不能實現時,執行部門應當及時向局長或分管領導報告,并提出停止執行、暫緩執行或修正決策的建議。
  第二十七條  根據執行單位提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議,參照本辦法規定的審議決定程序,可以作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或修正決策方案的決定;出現緊急情況的,局長可以直接作出決定,但必須記錄在案。
  第二十八條  市局警令部負責市局重大決策的檢查、督辦、考核等工作。根據決策方案和市局工作部署,采取跟蹤檢查、督促催辦等措施,確保決策方案的正確執行,并及時向局長報告督查情況。
  第二十九條  公民、法人或者其他組織認為市局重大決策應當停止或修正的,可以向市局或者執行單位提出質疑或建議。
  第三十條  市局作出停止執行、暫緩執行或修正重大決策決定的,應當采取有效措施,盡量避免或減少損失。
  第三十一條  違反本辦法,導致重大決策失誤的或執行單位違反本規定,導致重大決策不能全面、及時、正確實施的,按照有關法律法規和《株洲市公安局重大行政決策責任追究制度》,追究直接責任人員的責任。
  第三十二條  受委托的專家、專業服務機構或組織,不履行合同約定,或者在重大決策過程中違反工作規則,或者違反法律、法規、規章和國家有關規定造成嚴重后果的,應依法解除合同,并追究相應的責任。
  第三十三條  違反本辦法第二十三條、第二十四條規定的,按照《中華人民共和國檔案法》或《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關規定追究責任。

第三十四條  本辦法自印發之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

株洲市公安局重大行政決策責任追究制度

  第一條  為實現決策權和決策責任相統一,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人和其他組織的合法權益,健全行政決策制度,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《湖南省行政程序規定》等有關法律、法規的規定,結合本局實際,制定本制度。
  第二條  本制度所稱決策責任,是指行政機關及其工作人員和法律、法規授權的組織及其工作人員,對其在實施決策過程中,因決策錯誤應承擔的責任。
  第三條  本制度適用于本局局領導、二級機構和各科室(會、中心)具有決策權的工作人員。
  第四條  決策責任追究應當堅持實事求是、有錯必究、過責相當、教育與懲戒相結合的原則。
  第五條  決策人有下列行為之一的,因決策錯誤給國家和人民生命財產造成重大損失或產生惡劣影響的,應當追究決策過錯責任:
  (一)決策人未按決策程序進行決策的;
  (二)決策人超越法定職權實施決策的;
  (三)決策人明知決策錯誤,未及時采取措施加以糾正的;
  (四)決策人違反法律、法規及有關政策,實施決策的;
  (五)對應由本人做出的決策進行推諉或者拖延,不做決策的。
  第六條  決策責任追究的方式:
  (一)責令改正;
  (二)責令做出書面檢查;
  (三)給予通報批評;
  (四)調離工作崗位或者停職;
  (五)給予行政處分。涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。
  以上追究方式,可以根據過錯情況單處或并處。
  第七條  決策責任分為直接責任、主要領導責任和重要領導責任。
  第八條  承辦人不履行或者不正確履行職責,導致決策過錯后果發生的,負直接責任;審核人、批準人應當發現而沒有發現,或者發現后未予糾正,導致決策過錯后果發生的,審核人負主要領導責任,批準人負重要領導責任。
  第九條  審核人改變承辦部門負責人的正確意見,導致主要領導發生決策過錯的,審核人負直接責任,批準人負主要領導責任。
  審核人應報請而未報請批準人批準直接做出決定,導致決策過錯后果發生的,審核人負直接責任。
  第十條  未經承辦人擬辦、審核人審核,批準人直接做出決定或者改變承辦人、審核人正確意見,導致決策過錯后果發生的,批準人負直接責任。

第十一條  擔任領導職務的人員違規干預,導致決策過錯后果發生的,指令、干預的領導負直接責任。
  第十二條  集體研究決定,導致過錯后果發生的,主要負責人負主要領導責任。
  第十三條  本辦法所稱的承辦人,一般指具體辦理決策事項的部門或單位主要領導;審核人,一般指行政機關主抓決策事項的負責人;批準人,一般指行政機關主要負責人及有批準權的主要領導。依照內部管理分工規定或者經授權,由其他工作人員行使審核權、批準權的,具體行使審核權、批準權的人員,視為審核人、批準人。
  第十四條  根據情節輕重、損害后果和影響大小,決策過錯分為一般過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯。
  第十五條  對情節輕微,造成損害后果較小的一般過錯的直接責任者,責令改正或者給予通報批評,并可以責令做出檢查。
  第十六條  對于情節嚴重,造成損害后果嚴重,影響較大的嚴重過錯的直接責任者,給予行政警告直至降級處分,并給予調離工作崗位或者停職處理;對負主要領導責任者,給予行政記大過處分;對負重要領導責任者,給予行政警告處分。
  第十七條  對于情節特別嚴重,造成損害后果特別嚴重,影響重大的特別嚴重過錯的直接責任者,給予行政撤職或者開除處分,涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任;對負主要領導責任者,給予行政降級以上處分;對負重要領導責任者,給予行政記大過處分。
  第十八條  行政決策過錯責任追究,依照人事管理權限,由任免機關或者監察機關決定,對市局副處以上干部因違反本規定需要追究責任的,由市局黨組報請市監察局作出處理。市局科室(會、中心)人員的行政決策過錯責任追究,由市局紀委負責。
  第十九條  決策過錯責任追究機關經查,對過錯事實清楚、證據充分的,應當做出決策過錯追究決定;對事實不清,或者無過錯的,不予追究。
  決策責任追究決定,應當以書面形式做出,并送達責任人和投訴人、檢舉人、控告人,對行政執法監督機關要求調查或者上級機關指令、責令調查的,應當將結果報送該機關。
  第二十條  責任人享有陳述和申辯權。
  決策過錯責任追究機關在調查、處理中應當聽取責任人的陳述和申辯。
  第二十一條  責任人對行政決策過錯責任追究機關處理決定不服的,可自收到處理決定之日起三十日內向決策過錯責任追究機關及其上一級機關提出申訴,申訴處理機關應當在三十日內作出決定。
  第二十二條  對責任人的處分,報上一級主管機關、監察和人事機關備案。
  第二十三條  本制度自印發之日起起施行。

 

 

 

 

 

 

重大行政決策專家咨詢、論證制度

 

第一條 為促進市公安局重大行政決策的民主化和科學化,提高重大行政決策事項的質量,根據有關法律、法規的規定,結合我市司法行政工作實際,制定本制度。

第二條 我局重大行政決策事項的咨詢、論證活動,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的咨詢專家,是指我局常年聘請或臨時邀請的參與重大行政決策事項咨詢論證工作,對有關事項提出評審意見的專家。

第四條 我局成立市重大行政決策咨詢專家小組。其主要任務是:根據我局決策的需要,圍繞我市公安工作改革與發展中的全局性、長期性、綜合性問題進行戰略研究、對策研討等,提供決策方案和建議。

第五條 重大公安工作改革、公安工作發展遠景規劃、和其它專業性較強的工作重大行政決策事項,在提交會議討論或向上級機關報送之前,一般應當經專家咨詢論證。

第六條  聘請專家咨詢論證的程序:

     (一)重大行政決策文本應提前一周送交專家,并附說明和相關參考資料;

     (二)咨詢論證工作采用會議或書面形式進行,由分管局領導或指定科室、單位主要負責同志主持召開咨詢論證會;

     (三)論證會后,承辦科室、單位負責整理專家的咨詢論證意見;

     (四)重大決策事項提交會議研究時,要提交匯總后的專家咨詢論證意見,作為決策的依據。

第七條 市局重大行政決策咨詢專家小組常年聘請成員一般為5—7人,臨時性邀請專家根據具體情況的需要確定。專家小組設組長1名,由市局分管法制工作的副局長擔任。市局法制辦具體負責市局重大行政決策咨詢專家小組的日常工作。

第八條 重大行政決策咨詢專家實行聘任制,每屆任期五年,任期屆滿后市局根據需要及專家實績進行更換或連續聘任。

第九條 重大行政決策咨詢專家應當具備下列條件:

(一)從事相關專業領域工作一般應滿十年,具有高級職稱或同等專業水平,并在相關專業領域具有一定的知名度;

(二)熟悉有關的法律、法規、技術規范和標準;

(三)認真、公正、誠實、廉潔。

第十條 重大行政決策咨詢專家享有下列權利:

(一)可以列席我局研究有關公安工作改革與發展的專業會議和專題研討會,參與有關部門的咨詢活動;

(二)根據需要可按規定查閱我局有關的文件資料,但保密文件除外;

(三)可以獨立為市局重大行政決策事項提供咨詢意見和建議;

(四)提出專家咨詢、論證意見,不受任何單位和個人的干涉;

(五)獲得參加咨詢、論證活動的勞務報酬。

第十一條 重大行政決策事項咨詢、論證專家應履行下列義務:

(一)遵守職業道德,公正、公平、客觀和科學地進行咨詢;

(二)對所提出的評審意見署名并承擔個人責任;

(三)對所獲得的重大公安決策事項資料有保密義務;

(四)根據我局行政決策咨詢工作的需要,定期或不定期參加咨詢、論證活動。

(五)接受我局對咨詢、論證工作的監督和管理。

第十二條 我局對每位咨詢、論證專家建立評審工作檔案,記載參與咨詢評審的具體情況。

第十三條 我局根據咨詢專家評審檔案,對其進行定期考核。考核內容包括工作態度、業務水平、誠實信用等。

第十四條 咨詢專家有下列情形之一的,由我局取消其咨詢專家資格:

(一)收受利害關系人的財物或者其他好處的;

(二)不能客觀公正履行職責的;

(三)無正當理由,拒不參加評審活動,影響評審工作正常進行的;

(四)經考核不能勝任評審工作的。

第十五條  本制度自印發之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

株洲市公安局重大行政決策公示、聽證制度

             

     第一條 市公安局作出社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關等重大決策事項前,需要直接聽取公民、法人或者其他組織的意見,適用本制度。

     第二條 聽證是社會公眾參與決策的特定形式之一,凡涉及公民、法人和其他組織的重大利益的行政決策及行政行為,原則上應進行聽證。聽證的主要形式是聽證會。

     第三條 行政決策聽證應當遵循公正、公開、客觀和事先聽證的原則,充分聽取各方面的意見。聽證過程應當接受社會監督。除涉及國家秘密、商業機密或個人隱私外,聽證會一律公開舉行。

     第四條 有下列情形之一的,可以舉行聽證: 

    (一)對重大決策事項的必要性有較大爭議的; 

    (二)對公民、法人或者其他組織的切身利益及對社會公共利益有較大影響的; 

     (三)涉及不同利益群體之間有明顯利益沖突的; 

     (四)涉及人民群眾反映集中的熱點、難點問題的; 

     (五)需要進一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大決策事項。 

     第五條  對重大行政決策事項是否進行公示、聽證,由會議決定。市局法制啊不能會同相關科室具體組織實施。各部門協助作好公示和聽證工作。  

     第六條  擬作出的重大行政決策事項公示應通過報刊、政府網站、政務公開欄等形式進行。公示的時間一般不少于七個工作日。  

     第七條  重大行政決策事項公示前,承辦科室應提供以下資料:  

     (一)擬作出的重大行政決策事項的基本情況;  

     (二)擬作出的重大行政決策事項的可行性說明;  

     (三)擬作出的重大行政決策事項的有關統計數據、調查分析資料;  

    (四)擬作出的重大行政決策事項的論證經過,即聽取意見的范圍、人數,尤其是利害關系人、專家所占的比例及意見;  

    (五)擬作出的重大行政決策事項的法律分析意見書;  

     (六)擬作出的重大行政決策事項的利害關系、行政成本;  

     (七)收集反饋信息的渠道;  

     (八)需要公示的相關內容。  

     第八條  公示中收集的信息,應如實、全面、及時形成公示報告。公示報告應當包括以下內容:  

     (一)公示的基本情況;  

     (二)收集的主要意見、建議及理由;  

     (三)對主要意見、建議的處理意見。

     第九條  擬作出重大行政決策事項需要聽證的,應在公示結束后五個工作日內作出決定,在聽證會舉行20日前向社會公告聽證會的時間、地點、參加方式、參加人數等。 

     第十條  舉行聽證會,由聽證主持人負責組織聽證會。聽證主持人由一名局領導擔任。

     第十一條 聽證會代表應當具有一定的廣泛性、代表性。一般由相關部門代表、人大代表、政協委員、群眾代表及相關方面的專家組成。舉行聽證會的相關科室根據聽證內容,合理確定代表的人數及構成,聽證人不少于7人。公民提出旁聽申請的,經批準后可以參加旁聽。

     第十二條 確定聽證會代表后,要在聽證會舉行7日前通知聽證會代表,并提供重大決策草案文本和聽證內容說明,告知有關注意事項。聽證會代表有權提問和發表意見,可以提出質詢,查閱聽證筆錄和聽證紀要。

     第十三條 聽證會按下列程序進行:

    (一)主持人宣布聽證事項和聽證會紀律,介紹聽證會代表;

    (二)主持單位說明決策方案、依據和理由;

    (三)聽證會代表質詢、提問和發表意見;

    (四)主持人陳述意見并總結;

    (五)聽證會代表對聽證會筆錄進行審閱并簽名。

     第十四條 聽證會后,應如實、全面、及時形成聽證報告,作為本局決策的重要依據。公示、聽證報告中提出的重要意見,決策中未采納的,應說明理由,并及時向社會公告。

     聽證會代表絕大多數不同意行政決策方案,主持部門應修訂決策方案,再次進行聽證。   

     第十五條 相關科室將行政決策方案報上級機關審批時,凡舉行了聽證會的,應將聽證會筆錄同時報送審查。

     第十六條  遇有特殊情況,經局會議決定,聽證會可以延期舉行或終止。但要及時通知聽證會代表,并說明理由。

     第十七條  對應當公示、聽證而沒有公示、聽證的重大行政決策事項,會議不予討論通過。

     第十八條 本制度自印發之日起施行。

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